本文摘要：最低法正式成立工作组缺失牵涉产权冤错案昨日，最高人民法院在京开会新闻发布会，讲解日前印发的《关于充分发挥审判职能作用切实加强产权司法维护的意见》《关于依法处置历史构成的产权案件工作实行意见》2份司法文件。

最低法正式成立工作组缺失牵涉产权冤错案昨日，最高人民法院在京开会新闻发布会，讲解日前印发的《关于充分发挥审判职能作用切实加强产权司法维护的意见》《关于依法处置历史构成的产权案件工作实行意见》2份司法文件。针对历史构成的牵涉产权的冤错案件等，最低法已正式成立筛选缺失工作小组，并抓住审查有关受理案件。

两个与产权涉及的司法文件具体，对于改革开放以来做出的牵涉到根本性财产处理的产权纠纷以及民营企业和投资人违法犯罪的生效裁判，当事人、案外人明确提出受理的，人民法院要及时审查，严肃筛选；确实错误的，极力依法缺失。对于产权受理案件，上级法院可以讯问和改判的，不应指令合议庭和发回重审，增强对下级法院办理产权案件的监督和指导，避免程序打滑。

11月27日，中共中央、国务院公布了《关于完备产权保护制度依法维护产权的意见》，作为我国首次以中央名义实施的产权保护顶层设计，该《意见》规定，要完备公平维护产权的法律制度，要处置历史构成的产权案件，要严苛规范涉嫌财产处理的法律程序，同时还要谨慎做到处置产权和经济纠纷的司法政策。最低法昨日公布的司法文件中也尤其提及，要客观看来企业经营的不规范问题，对定罪依据严重不足的依法宣告无罪。对改革开放以来各类企业尤其是民营企业因经营不规范所引起的问题，严苛遵循罪刑法定、疑罪从无、从旧兼任贬斥等原则，依法公正处理。

对虽科违法违规、但不构成犯罪，或者罪与非罪不明的，应该宣告无罪。焦点1 征地补偿不合理 法院不应启动合议庭 依法处置与政府不道德有关的产权受理案件。

筛选和合议庭产权案件时，对于在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签定的各类合约，因政府重选、领导人员更迭而债权人撕毁侵害投资主体合法权益的，或者因法定事由转变政府允诺和合约誓约，对投资主体受到的财产损失没依法补偿的，人民法院应该依法合议庭和改判。对于政府在土地、房屋等财产征税、接管过程中，没按照补偿范围、形式和标准给与被征税接管者公平合理补偿的错误裁判，人民法院应该依法审查，启动合议庭。在合议庭审查和审理中，要留意运用行政妥协协商机制、民事调停方式，彻底解决财产纷争。

创建协商机制。各高级人民法院要强化对牵涉产权错案冤案筛选缺失工作的的组织领导，正式成立专门工作小组，强化专责协商，明确提出工作方案，研究解决问题引人注目问题，建立健全脆弱案件应急预案，强化对下工作指导，及时报告工作进展情况。工作小组办公室统一归口设置在审判监督庭。

——《关于依法处置历史构成的产权案件工作实行意见》 【理解】 征地征地补偿偏高要合理补偿 对于法院在处置历史构成产权案件方面的明确工作部署，最高人民法院审判监督庭副庭长滕伟回应，截至目前，最高人民法院正式成立了涉产权冤错案件筛选缺失工作小组，工作办公室设于审判监督工作部门，成员单位有审判、继续执行、协商管理、司法改革、综合调研、新闻宣传等多部门参与，负责管理这项工作的的组织领导和专责协商。最低法目前正在抓住审查有关受理案件，同时作好地方各级人民法院筛选和缺失受理案件的指导工作。有关案件办理情况将依法主动向社会发布。

最低法还制订了明确的工作方案和实行意见，指导地方各级法院积极开展工作。对于社会反响较小的“拆迁”问题，最低法研究室主任颜茂昆称之为，个别地方的行政机关低价征税土地房屋，没能有效地维护被征税人的合法权益，为此《意见》明确提出要遵循及时合理的补偿原则，对土地征税和房屋征地补偿标准显著偏高的，要综合运用多种方式展开公平合理的补偿，充份维护被征税接管者的合法权益。

焦点2 施用强制措施 减少有利影响 依法施用强制措施和查禁、扣留、失效措施，最大限度减少对企业长时间生产经营活动的有利影响。对涉嫌企业和人员，应该综合考虑到不道德性质、危害程度以及因应诉讼的态度等情况，依法谨慎要求否限于强制措施和查禁、扣留、失效措施。严苛规范涉嫌财产的处理，依法确保涉嫌企业和人员的合法权益。

严苛区分违法扣除和合法财产，对于经过审理无法证实为违法扣除的，不得裁决受贿或者责令退赔。严苛区分个人财产和企业法人财产，处置股东、企业经营管理者等自然人犯罪不得给定株连企业法人财产，处置企业犯罪不得给定株连股东、企业经营管理者个人合法财产。严苛区分涉案人员个人财产和家庭成员财产，处置涉案人员犯罪不得株连其家庭成员合法财产。按照公开发表公正和规范高效的拒绝，严格执行、不断完善涉嫌财物交给、检验、估价、拍卖会、卖掉制度。

——《关于充分发挥审判职能作用切实加强产权司法维护的意见》 【理解】 处理涉嫌财产要有法律依据 最低法研究室主任颜茂昆坦言，在过去一段时间，针对民营企业家采行强制措施，针对民营企业的财产采行查禁、扣留、失效的措施，这种情况时有发生。在采行强制措施或者查禁、扣留、失效措施的过程当中也不存在一些不规范问题，比如微克的查禁，标的本来是100万，但是查禁的财产是500万。有的是错误查禁、扣留、失效案外人的财产，有的是不按照法定的程序查禁、扣留、失效，还有的把企业的全部账户都失效了，造成企业无法长时间生产经营。颜茂昆昨天问记者发问时也回应，针对这些经常出现的问题，拒绝查禁、扣留、失效一定要有事实和法律依据，不需要打破法定范围、法定对象和法定程序去查禁、扣留、失效，这牵涉到当事人的切身利益，一定要依法、一定要谨慎，无法只能采行这些强制措施。

对于拒绝采行查禁、扣留、失效措施的，要以大于的成本、大于的代价来构建，最大限度减少对企业生产经营活动的有利影响。在条件容许的情况下，可以为企业保有一些适当的流动资金和往来账户。

此外，查禁、扣留、失效或者处理财产无法株连牵涉到者，无法株连无辜者。焦点3 研究土地使用权届满先前期问题 研究住宅建设用地等土地使用权届满先前期的法律决定，推展构成全社会对公民财产持久受保护的较好和平稳预期。——《关于完备产权保护制度依法维护产权的意见》 【理解】 将就问题明确提出涉及法律建议 针对房屋产权70年后届满先前期的问题，最低法研究室主任颜茂昆对此称之为，法院将依据现行法律以及中央《意见》精神，稳健处置好涉及案件，同时不会明确提出涉及的法律建议。

颜茂昆回应，《物权法》规定，住宅建设用地使用权期间期满的，自动续期。目前实践中早已遇上土地使用权届满先前期的问题，特别是在是一些产权期限较为较短的用地，对于这一问题的处置，实践中的作法也不完全一致。对于实践中经常出现的问题，颜茂昆回应，有关部门一定会根据此次中央意见精神，尽早研究住宅土地使用权70年届满以后法律上如何决定，“人民法院将依据现行法律，以及这次中央实施的意见精神，稳健处置好涉及案件。

显然解决办法还是法律，通过法律展开实施和决定。法院也不会积极参与其中，明确提出涉及法律建议、前进法律工作，处置这一问题。

” 此前，参予民法典编撰的中国人民大学民商事法律科学研究中心主任杨立新告诉他记者，牵涉到土地使用权续期内容的物权法第一百四十九条将步入修改机会。

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